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关于《国家税务d关于修改〈税收规范性文件制定管理办法〉的军_》的解读

2019-11-28 09:20     来源:国家税务总局办公厅
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为深入诏彻落实党的十九届四中全会粄,进一步健全税收法律制度体ⷼ优化税务执法方式,提升税务机关依法治税水幻IҎ《中华h民共和国立法法》《规章制定程序条例》,国家税务d寏V税收规范性文件制定管理办法》(国家税务d令第41号公布,以下简称《办法》)进行了修攏V现就有兛_d下:

一、完善《办法》立法目的

党的十九届四中全会《决定》提出,“要坚持和完善中国特色社会主义法M糠Z“加快Ş成完备的法律规范体系”。税务机兛_发规范性文件是执行法律、行政法规的重要方式,与税务行政相对人权利义务直接相兟뀂ؓ贯彻落实党中央、国务院有关要求,将《办法》第一条修改ؓ“ؓ了规范税务规范性文件制定和管理工作,落实税收法定原则,规范统一的税收法律制度体ⷼ优化税务执法方式,促进税务机关依法行政,保障税务行政相对人的合法权益,根据《中华h民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规和有兌定,结合税务机关工作实际,制定本办法。”

二、修改税收规范性文件名称及定义

为适应国税地税征管体制攚w的需要,明确税务机关制发的规范性文件包括涉及社会保险费和非税收入的规范性文Ӟ推动税务机关制定社会保险贏V非税收入规范性文件的制度化、规范化,将《办法》中的“税收规范性文件”修改ؓ“税务规范性文件”,并对税务规范性文件作了新的定义,将《办法》第二条第一款修改ؓ“本办法所称税务规范性文Ӟ是指F上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的,媄响纳税h、缴费h、扣缴义务h等税务行政相对h权利、义务,在本辖区内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。”

三、修改税务规范性文件制定权规定

国税地税征管体制攚w后,F下税务机兛_为派出机构,且税务机兛_无直属机构,因此将《办法》第六条第二款修改ؓ:“各级税务机关的内设机构、派出机构和临时性机构,不得以自q名义制定税务规范性文件。”

四、完善税务规范性文件制定程序要求

为提高税务机兛_度徏讄科学性、民L,保障企业和行业协会商会在制度中的知情权、参与权、表达权和监督权,《办法》第十七条增加制定税务规范性文件听取企业协会商会意见,公开征求意见,以及征求意见的期限要求。

五、增加重要规范性文仉体审议规定

为更好地保护纳税人、缴费h、扣缴义务h的合法权益,提升税务机关制度质量,进一步完善了重要规范性文仉体审议制度,将《办法》第二十六条修改为“送审稿涉及重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税务管理生重大媄响的,经政策法规部门审查通过后,赯部门应当提请集体审议。政策法规部门在审查Ӟ认ؓ税务规范性文件涉及重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税务管理生重大媄响的,可以徏议v草部门提请集体审议”。

六、规范税务机兌合制定规范性文件管理

为加强税务机关与其他机关联合制定的规范性文件管理工作,《办法》第二十七条增加一䏀其他机关牵头与税务机关联合制定的规范性文Ӟ参照本条第一款规定执行”。即对于其他机关牵头与税务机兛_定的规范性文Ӟ税务机关也应当进行合法性审核。

七、增加关于加强公职律师用规定

为更好发挥公职律师的作用,提升规范性文件质量,《办法》第四十八条增加一款:“各级税务机兛_税务规范性文件制定管理过程中,应当充分发挥公职律师的作用。”

此外,《办法》根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115P的有兌定,将“合法性审查”修改ؓ“合法性审核”。

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