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關于《國家稅務總局關于發布〈稅務文書電子送達規定(試行)〉的公告》的解讀

2019-12-12 08:44     来源:国家税务总局办公厅
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根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、國家電子政務等有關制度規定,國家稅務總局制定了《關于發布〈稅務文書電子送達規定(試行)〉的公告》(以下簡稱《公告》)。現解讀如下:

一、什麽是電子送達?

電子送達是指稅務機關通過電子稅務局等特定系統(以下簡稱“特定系統”)向納稅人、扣繳義務人(以下簡稱“受送達人”)送達電子版式稅務文書。

二、爲什麽規定電子送達?

稅務文書送達是保障稅務機關依法行政、保護納稅人合法權益的重要組成部分。長期以來,稅務機關高度重視稅務文書送達工作,不斷完善相關制度,規範文書送達行爲。但隨著經濟社會發展和技術創新,傳統文書送達方式不能更好方便納稅人辦稅,例如,納稅人網上辦理涉稅事項涉及稅務文書的,還需要稅務機關送達或者納稅人到稅務機關領取紙質稅務文書,影響納稅人的網上辦稅體驗。又如,傳統的文書送達方式時間較長,納稅人難以盡快知道文書內容,不能盡快行使相關權利、履行相關義務。

爲進一步便利納稅人辦稅,更好保護納稅人合法權益,提高稅收征管效率,減輕征納雙方負擔,在吸收納稅人意見及總結部分地區試點經驗的基礎上,經深入研究論證,稅務總局制定《公告》,明確稅務文書電子送達相關規定。

三、《公告》的主要內容有哪些?

《公告》對稅務文書電子送達主要規定了五部分內容:一是明確送達效力,規定電子送達與其他送達方式具有同等法律效力,以及電子送達對受送達人權利義務的影響;二是遵循自願原則,規定電子送達以受送達人同意爲前提,受送達人同意電子送達的簽訂《稅務文書電子送達確認書》,稅務機關提供線上、線下多種簽訂途徑;三是明確送達路徑,稅務機關通過特定系統送達電子版式稅務文書;四是規範送達操作,規定送達完成標准、系統自動記錄、信息提醒服務等內容;五是限定文書範圍。

四、電子送達的效力如何?

《公告》第三條明確電子送達與其他送達方式具有同等法律效力。具體表現在兩個方面:

一是對受送達人而言,受送達人可以憑稅務機關送達的電子版式稅務文書辦理涉稅事宜,行使權利、履行義務。例如,受送達人通過電子稅務局辦理“增值稅專用發票(增值稅稅控系統)最高開票限額審批”業務時,稅務機關出具的文書可能有《補正稅務行政許可材料告知書》《稅務行政許可受理通知書》《准予稅務行政許可決定書》等。依照本《公告》,稅務機關通過電子稅務局送達這些電子版式稅務文書,與其他方式送達的文書具有同等法律效力,受送達人可根據該文書辦理涉稅事宜,稅務機關受該文書約束;對文書內容不服的,可以依法申請稅務行政複議或者提起行政訴訟。

二是對稅務機關而言,經受送達人同意,稅務機關送達稅務文書可以采用電子送達方式。但並非只要受送達人簽訂了《稅務文書電子送達確認書》,稅務機關就只能對其進行電子送達。稅務機關在送達具體稅務文書時可以根據受送達人情況進行判斷,例如,受送達人正在稅務機關辦理涉稅事宜,稅務機關可以選擇將稅務文書直接送達其本人,而不是必須要采取電子送達方式。

五、《公告》如何體現納稅人的自願原則?

爲了充分尊重受送達人意願,《公告》第四條規定稅務機關在經受送達人同意後對其電子送達。受送達人是否同意,以是否簽訂《稅務文書電子送達確認書》判斷。即:受送達人簽訂了《稅務文書電子送達確認書》的,表明其同意接受電子送達方式,稅務機關可以對其進行電子送達;受送達人不同意簽訂《稅務文書送達確認書》的,稅務機關以其他送達方式送達稅務文書。

六、受送達人如何簽訂《稅務文書電子送達確認書》?

为方便受送达人办理,《公告》第四条规定了线上、线下两种方式:一是线上签订,受送达人登錄特定系统时,系统会自动弹出电子版《税务文书电子送达确认书》,受送达人根据系统提示确认即可;二是线下签订,税务机关办税服务厅提供纸质《税务文书电子送达确认书》,受送达人签章确认即可,由税务机关将其录入相关系统。

七、稅務機關如何進行電子送達?

參照《中華人民共和國民事訴訟法》等規定,《公告》第五條明確稅務機關電子送達,以電子版式稅務文書到達特定系統受送達人端的日期爲送達日期,特定系統將送達情況自動予以記錄。

为了方便纳税人及早知晓送达的电子版式税务文书,《公告》第六条规定税务机关在电子送达后,通过电话、短信等方式提醒受送达人,具体方式由各地税务机关根据本地信息化条件等情况确定。同时,《公告》第六条也对受送达人提出了要求,即受送达人应当及时登錄特定系统查阅电子版式税务文书。

八、哪些文書不適用電子送達?

《公告》第八條明確了哪些稅務文書不適用電子送達方式,具體包括:一是從文書種類上,稅務處理決定書、稅務行政處罰決定書(不含簡易程序處罰)、稅收保全措施決定書、稅收強制執行決定書、阻止出境決定書等文書暫不適用電子送達;二是從執法類型上,稅務稽查、稅務行政複議等過程中使用的稅務文書暫不適用電子送達。

九、《公告》什麽時候開始施行?

《公告》自2020年4月1日起施行。

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